养老是每个人都需要关注的问题，相比较而言，城市里的老人要比农村的老人舒服很多，而这几年城乡老龄化的差距也是愈发明显。据统计，目前农村人口老龄化程度明显高于城镇，城镇的老龄化程度为15.8%，农村为23.8%。2020年，我国农村老年人已经达到1.21亿，平均四个农村人口中约有一个60岁及以上老人，60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%和17.72%。

最近几年，我国城镇化发展速度很快，而这得益于越来越多的年轻人选择进城发展，仍留在农村的年轻人成了少数。受此影响，2020年，在农村约2.4个年轻人抚养一个农村老人，而在城市却是约4.4个年轻人抚养一个老人。

 

在人口老龄化问题愈发严重的当下，农村人口老龄化的问题显然更为突出。相比于城市的老人来说，农民的养老现状可以简单总结为三点：

• 其一、养老金形同虚设

虽然最近几年，我国城乡居民（农民）的养老保险基础养老金在不断上涨，2022年还上涨了5元/人/月，从93元/人/月提高到了98元/人/月。据了解，现行的各地农民养老金的金额基本都要高于这一水平，上海市最高为1300元/人/月，其次是北京市的887元/人/月，和天津市的307元/人/月，西藏、宁夏和重庆分别为215元、210元和200元，剩下其他省市均低于200元/人/月，全国平均水平仅每月188元，而城镇职工养老金平均发放水平却是每个月3577元。据统计，2016年，我国农村老年人口的人均年收入仅占城市老年人口人均年收入的三分之一。

2020年，我国农村最低生活保障标准为5962元，也就是496.8元/月，当前农村基本养老金只相当于农村最低生活保障标准的37.84%。就像很多农民说的：“一个月一两百元的养老金对于农民来说就形同虚设，别说生病住院，就连基本的生活都难以保障，农民怕生病，不仅是因为身体难以承受，金钱同样承受不起。”

 

• 其二、新农合不舍得交

老年人口除了养老问题，再就是医疗问题了，为了解决农民的就医难题，2009年我国就开始试点新型农业合作医疗（简称“新农合”），为了让新农合能更好得为农民服务，也为了缩小城乡和城镇居民之间的医疗差距，2016年，国务院发布《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，将城镇居民基本医疗保险和新型农业合作医疗整合升级为城乡居民基本医疗保险。

 

“新农合”确实解决了不少农民的看病难题，但最近几年越来越多的农民不愿继续缴纳“新农合”了，在农民看来，新农合有很多“不合理”之处，比如：

1、新农合从设立之初到现在，基本年年涨价。目前每人350元/年，一家4口人就需要1400元/年，这对于年轻一点的农民来说还好，对于年老的农民来说，一年也就领取1000-2000元的养老金，老两口光新农合就要花费700元，他们难以接受。

2、新农合不论用与不用，都会年底清零。受以前医疗资源的影响，农民都有个生病硬扛不就医的习惯，很多时候扛扛也就过去了，也就不需要进医院，多数情况下，一年下来都用不到新农合一次，根据新农合的规定，其要求一年一交，当年缴纳才能享受当年的报销制度，用于不用都清零，没用过的农民就会从心底觉得吃亏。

3、有农民反映，如果没有新农合去医院花费会少一点，有新农合即便有报销，核算下来花费反而更高。虽然这一问题并不是普遍问题，但是在一些地区确实存在，这也在一定程度上影响了农民缴纳“新农合”的积极性。

 

• 其三、60岁仍然外出打工

按照我国现有的退休制度，在城里60岁可以退休领取退休工资了，农民的养老金也是从60岁开始领取，可据统计，城镇老年人中有70%的比例可以完全依靠退休金生活，而这一比例在农村仅有10%。也就是说还有90%的农村老人无法单纯依靠养老金生活，他们或者靠子女，或者自己外出打工赚钱，而多数情况下只要自己能赚钱，没有几个父母会伸手同子女要钱养老。

考虑到安全性问题，近两年，不少地方规定不允许年满60岁的老人继续在工地工作，安全问题解决了，那生活问题怎么解决？为了生活，工地去不了，又没有专业技术的一部分人只能从事保安、环卫等门槛低的工作，相应的收入也会锐减。而有专业技术的则会转型其他行当，暂时工作有了，但转型还需要一段时间的适应期。

 

对于农民的养老问题，最根本的解决方法就是提高农民的基础养老金水平，相比于城镇职工养老保险，农民的基本养老保险制度有很大的特殊性，其特殊性体现在两点上：

• 1、国家设置农民养老保险制度较晚，在设置这项制度之前，农民无法缴纳个人养老金，有了之后，农民则缺乏缴纳个人养老金的意识。
• 2、虽然很多农民没有缴纳个人养老金，但在那个农产品统购统销的年代里，农民同样为国家做出了巨大的贡献，农民的贡献值得认可。可现行的农民养老金政策并未体现。

 

提高农民养老金的水平，或者提高农村老年人的生活水平，笔者认为可以从如下几个方面尝试改变：

• 1、公粮纳入基础养老金政策里，将公粮同缴纳个人养老金同等看待。
• 2、继续推行补缴个人养老金的政策，并加大补缴个人养老金的宣传力度。
• 3、寻求新的养老方式，比如：以地养老，以房养老。
• 4、国家合理提高农村基本养老保险中财政对基础养老金的补贴水平。
• 5、加快农村养老设施的升级，养老服务体系的建立。

[责任编辑：于武栋]